近日，国家知识产权局发布对十三届全国人大五次会议第8842号建议答复的函。其中提到，推进实用新型明显创造性审查，提升授权质量。目前，我国实用新型采用“初步审查+评价报告”的审查制度。在初步审查中，审查员可以根据其获得的有关现有技术或者抵触申请的信息，审查实用新型zhuanli申请是否明显不具备新颖性。为进一步提升实用新型授权质量，国家知识产权局积极推进实用新型制度改革，在《zhuanli法实施细则》修改草案中，将明显不具备创造性纳入实用新型初步审查范围，并配套修改《zhuanli审查指南》，进一步细化完善相关审查标准。

国家知识产权局对十三届全国人大五次会议第8842号建议答复的函

潘雪平代表：

您提出的《关于规范锂电池行业市场秩序避免滥用问题zhuanli的恶意竞争行为的建议》收悉。结合我局职能，现答复如下。

锂电池等新能源产业是典型的zhuanli密集型产业，您提出的高质量zhuanli布局是锂电池企业创新保护的基础，要严格zhuanli审查，完善确权标准等建议，具有很强的针对性和参考意义，我局深表认同，并已在实际工作中积极采取措施，不断完善审查标准，提升授权质量。

一、优化完善zhuanli审查标准，严把授权关

对于以公式参数及相关特征限定的zhuanli申请，《zhuanli审查指南》第二部分第三章第3.2.5节规定，其权利要求中的性能、参数应该包含某种特定结构和/或组成，使其区别于对比文件产品的结构和/或组成，或者申请人能够证明两者存在不同，该zhuanli申请才可能具备新颖性。我局严格依法审查公式参数类特征限定的zhuanli申请，把好授权关口，发挥好高质量审查促进高质量创造的传导作用。同时，从申请事实认定、发明构思把握、法条适用等方面加大审查业务指导力度，通过调研走访、实践培训、举办技术更新讲座等多种方式，深化审查员与锂电池领域创新主体的沟通交流，多措并举促进提升技术理解能力和法律适用能力，确保对zhuanli申请新颖性和创造性作出更加客观、准确的评价。

同时，持续加大zhuanli申请行为规制力度。2017年修订《关于规范zhuanli申请行为的若干规定》，2021年发布《关于规范申请zhuanli行为的办法》，将“所提交zhuanli申请存在编造、伪造或变造发明创造内容、实验数据或技术效果，或者抄袭、简单替换、拼凑现有技术或现有设计等类似情况的”列为非正常申请zhuanli行为，并对杜撰编造zhuanli申请行为开展专项排查处理。2021年，共向地方通报4批次81.5万件非正常zhuanli申请，撤回率超过九成，促进zhuanli申请质量明显提升。

二、推进实用新型明显创造性审查，提升授权质量

目前，我国实用新型采用“初步审查+评价报告”的审查制度。在初步审查中，审查员可以根据其获得的有关现有技术或者抵触申请的信息，审查实用新型zhuanli申请是否明显不具备新颖性。为进一步提升实用新型授权质量，我局积极推进实用新型制度改革，在《zhuanli法实施细则》修改草案中，将明显不具备创造性纳入实用新型初步审查范围，并配套修改《zhuanli审查指南》，进一步细化完善相关审查标准。

下一步，我局将继续推进zhuanli审查理念更新、技术革新、工作创新，以国家需求和用户满意为导向，不断完善审查标准，创新审查模式，加强审查能力建设，加大非正常zhuanli申请排查处置力度，为创新驱动发展提供更有力支撑。

衷心感谢您对知识产权工作的关心和支持，希望继续关注知识产权事业发展，对我们的工作提出宝贵意见建议。

国家知识产权局

2022年7月20日

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